Каталог продукции

Государственные интернет-ресурсы

Контактные телефоны

Группа маркетинга
тел.: +375 (17) 392-79-68,
тел./факс: +375 (17) 357-84-70,
моб.тел.: +375 (44) 736-30-72 (МТС)




Данный информационный ресурс
не является интернет-магазином


Главная » Каталог » Статьи » Государство и бизнес: новации взаимодействия

Государство и бизнес: новации взаимодействия

Одним из ориентиров совершенствования системы таможенного администрирования выступает создание предсказуемых и надежных условий для перемещения участниками ВЭД товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза. В современных условиях в развитии указанной системы немаловажную роль играет возможность предварительного анализа информации о перемещаемых товарах. Рассмотрим подходы к реализации такой возможности.

Прежде всего отметим, что в реализации указанной возможности заинтересованы государственные органы, контролирующие соблюдение законодательства в сфере таможенного регулирования. Проведение подобного анализа позволяет осуществить необходимые мероприятия контрольного характера до ввоза товаров. Кроме того, это дает возможность оценить степень достоверности информации и (там, где это необходимо) документальной ее подтвержденности. Как следствие, все это минимизирует временные и трудовые затраты на проведение таможенного контроля непосредственно на стадии таможенного декларирования товаров.
Заинтересованы в таком подходе и участники ВЭД, которые в условиях организации сложных цепочек поставок и ограниченных возможностей взаимодействия с контрагентами несут риски временного и финансового характера в процессе таможенной очистки товаров. Кроме того, у декларанта зачастую возникает необходимость заключения контрактов, предполагающих наличие ряда сопутствующих сделок и (или) приобретение наряду с товарами комплекса прав на объекты интеллектуальной собственности, а также получение информации от лиц, непосредственно не вовлеченных в процесс реализации товаров приобретателю в Республике Беларусь.
Нормативная база, основанная на международных правилах и стандартах и позволяющая осуществлять предварительную оценку декларируемой таможенным органам информации до ввоза товаров, создает основу для конструктивного взаимодействия таможни и участников ВЭД. Кроме того, это способствует осуществлению внешней торговли на прозрачных условиях, заключению долгосрочных контрактов и повышению рейтинга ведения бизнеса в целом.

В случае, когда речь идет о стоимостных параметрах ввозимых товаров, важность наличия достоверных сведений о товарах обусловлена также широким использованием адвалорных ставок, предполагающих определение стоимостной основы для расчета взимаемых таможенными органами платежей, а также необходимостью формирования достоверных и прозрачных сведений таможенной статистики внешней торговли.
В настоящее время на различных площадках анонсируются подготовленные изменения в Закон Республики Беларусь от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон о таможенном регулировании).

В числе новаций новой редакции основного национального акта в области таможенного регулирования обозначены:

  • осуществление таможенными органами консультирования в целях обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, соответствующей ст. 41 и 42 ТК ЕАЭС;
  • выдача предварительных решений по вопросам применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров.

Практика применения участниками ВЭД в государствах – членах ЕАЭС информации о стоимости идентичных и однородных товаров для целей определения таможенной стоимости ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС товаров весьма ограничена. Это объясняется отсутствием такой информации в распоряжении декларанта (за исключением случаев самостоятельного ввоза партий аналогичных товаров, отвечающих соответствующим критериям). На протяжении ряда лет доля товаров, таможенная стоимость которых определяется с использованием методов 2 и 3, остается невысокой.

При невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними импортеры, не обладая сведениями о стоимости идентичных, однородных товаров, применяют информацию о стоимости менее сопоставимых аналогов. Это затрудняет точность таможенной оценки, не соответствует принципу использования информации о товарах, в максимальной степени близких по характеристикам к ввозимым, и в конечном итоге может приводить к искажениям данных статистики внешней торговли.
Нововведения в законодательстве направлены на реализацию подходов, определенных п. 2 Общего вступительного комментария к Соглашению ВТО по таможенной оценке, которым установлено, что при невозможности определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ними обычно должен проводиться процесс консультаций между таможенной администрацией и импортером с целью определения надлежащей основы для определения таможенной стоимости на основании информации о стоимости идентичных либо однородных товаров, при условии соблюдения требований коммерческой конфиденциальности такой информации.
Указанный подход реализован в ряде стран, что способствует активному использованию импортерами методов 2 и 3 определения таможенной стоимости товаров. Соответствующая норма о возможности проведения консультаций между таможенным органом и декларантом в целях обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров, соответствующей ст. 41 и 42 ТК ЕАЭС, содержится и в таможенном законодательстве ЕАЭС (абзац второй п. 15 ст. 38 ТК ЕАЭС). При этом определено, что консультации между таможенным органом и участником ВЭД проводятся в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

В 2022 году указанная норма получила свое развитие в Российской Федерации путем издания приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18.07.2022 № 110н «Об установлении Порядка проведения консультаций между таможенным органом и декларантом в целях обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров в Российскую Федерацию, соответствующей ст. 41 и 42 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза».
Данным документом, в частности, регламентированы процедурные вопросы, связанные с формированием запросов и получением участниками ВЭД информации о стоимости идентичных, однородных товаров, а также закреплено право использования участниками ВЭД такой информации в качестве стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров с использованием методов 2, 3 при их декларировании уполномоченному таможенному органу, проводившему консультацию.
Реализация на уровне Закона о таможенном регулировании отсылочной нормы, содержащейся в ТК ЕАЭС и предусматривающей наличие в национальном законодательстве процедур, направленных на проведение консультаций между участником ВЭД и таможенным органом в целях выбора надлежащей основы для определения таможенной стоимости товаров, ставит своей целью создание равных условий для импортеров, зарегистрированных в различных государствах – членах ЕАЭС.

Очередная новация законодательства о таможенном регулировании призвана усовершенствовать институт принятия предварительных решений путем расширения сферы его применения на вопросы, касающиеся определения таможенной стоимости товаров.
Как известно, предварительные решения представляют собой решения таможенных органов, принимаемые в связи с обращением заинтересованных лиц по определенному кругу вопросов, касающихся товаров. В первую очередь это относится к вопросам классификации и происхождения товаров, предполагаемых (планируемых) к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

Справочно: Предварительные решения упрощают процесс таможенного декларирования товаров, так как использование участником ВЭД заранее проанализированных и проконтролированных таможенным органом сведений, влияющих на уплату таможенных, иных платежей, соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, как правило, не предполагает проведения дополнительных, повторных проверочных мероприятий непосредственно на этапе таможенного декларирования товаров.

Практика применения предварительных решений по вопросам определения таможенной стоимости товаров не нова, положениями Соглашения об упрощении процедур торговли, являющегося приложением к Протоколу о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении ВТО от 27.11.2014, государствам рекомендовано принимать предварительные решения по соответствующим методам или критериям их применения, которые должны быть использованы для определения таможенной стоимости при определенном наборе фактов.
В то время как процедуры принятия предварительных решений по вопросам классификации определения происхождения товаров закреплены в главах 3 и 4 ТК ЕАЭС, соответствующее правовое регулирование по вопросам применения методов определения таможенной стоимости товаров на уровне законодательства ЕАЭС отсутствует.
Новая редакция Закона о таможенном регулировании предполагает реализацию п. 19 ст. 38 ТК ЕАЭС, которым предусмотрена возможность определения на уровне национального законодательства возможности принятия таких предварительных решений по вопросам применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров, порядка и условий их выдачи уполномоченным органом государства – члена ЕАЭС, а также порядка и сроков их применения.
Анализ законодательства государств – членов ЕАЭС в указанной области показал, что в Российской Федерации с 20 ноября 2022 года применяется Порядок принятия и выдачи предварительного решения по вопросам применения методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, а также принятия решения о прекращении действия предварительного решения (утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.07.2022 № 111).

Ввиду того, что это очевидная новация в сфере национального таможенного регулирования в Российской Федерации, не прошедшая должной апробации на практике, российский законодатель ограничил сферу действия указанного нормативного акта вопросами применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров, в отношении которых уплачиваются лицензионные платежи, а также определил рекомендательный характер принимаемых предварительных решений.
Вместе с тем указанное обстоятельство свидетельствует о назревшей необходимости реализации на уровне национального законодательства Республики Беларусь о таможенном регулировании возможности получения белорусскими участниками ВЭД предварительных решений по вопросам применения методов определения таможенной стоимости товаров.
В новой редакции Закона о таможенном регулировании закреплены нормы, наделяющие Правительство Республики Беларусь полномочиями по установлению порядка и условий выдачи предварительных решений по вопросам применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров, а также порядка и сроков их применения, и Государственный таможенный комитет Республики Беларусь – по определению таможенных органов, принимающих такие предварительные решения.

Таким образом, принятие Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» предполагает разработку и издание постановления Совета Министров Республики Беларусь, регулирующего соответствующие правоотношения, принимая во внимание национальные практики иных стран, включая опыт партнеров Республики Беларусь по ЕАЭС, а также положения разработанного в рамках ВТамО Технического руководства по предварительным решениям для классификации, происхождения и оценки 2018 года.


Николай СИДОРОВИЧ,
заместитель начальника международно-правового управления ГТК Республики Беларусь


«Таможенный вестник», №4/2023

Версия для печати