Каталог продукции

Государственные интернет-ресурсы

Контактные телефоны

Группа маркетинга
тел.: +375 (17) 392-79-68,
тел./факс: +375 (17) 357-84-70,
моб.тел.: +375 (44) 736-30-72 (МТС)




Данный информационный ресурс
не является интернет-магазином


Главная » Каталог » Статьи » Таможенный контроль: в стремлении к единым принципам

Таможенный контроль: в стремлении к единым принципам

Единое таможенное регулирование на территории Евразийского экономического пространства включает установление порядка и условий перемещения товаров через границу, их нахождения и использования на таможенной территории или за ее пределами. А также это единый порядок совершения таможенных операций, уплаты таможенных платежей и проведения таможенного контроля. О перемещении граждан и товаров между странами в сегодняшних реалиях и совершенствовании процесса пересечения границы рассказал начальник главного управления организации таможенного контроля ГТК Республики Беларусь Виктор ЗУБИК.

Единообразное применение контролирующими органами форм государственного контроля, современная инфраструктура и техническое оснащение, использование информационных технологий обеспечивают увеличение пропускной способности пунктов пропуска, позволяют сокращать время совершения таможенных операций, повышают комфортность и безопасность пересечения границы.
В качестве примера взаимодействия в рамках Союза по вопросам работы пунктов пропуска можно привести Решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688, которым утверждены единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска.
Также совместными решениями государств – членов Союза определены типовые требования к обустройству пунктов пропуска системами радиационного контроля, осмотра (досмотра) лиц и багажа.
В настоящее время на финальной стадии находится проект решения об оборудовании пунктов пропуска системой поиска и идентификации взрывчатых и наркотических веществ. Дополнительно можно отметить работу Консультативного комитета по взаимодействию контролирующих органов на таможенной границе Союза при разработке перечня показателей эффективности пунктов пропуска, а также методики расчета их значений.
Единообразные правила сравнения и оценки облегчат принятие решений в целях преодоления проблемных вопросов и совершенствования процесса пересечения границы.

НА БЕЛОРУССКОЙ ГРАНИЦЕ

Справочно: Общая протяженность таможенной границы Республики Беларусь составляет 2 335 км. Ее таможенная инфраструктура включает 39 пунктов пропуска.

По инициативе сопредельных стран – Польши, Литвы, Украины – прекращено движение во всех пунктах пропуска на белорусско-украинской границе, в четырех польских («Словатичи» («Домачево»), «Половцы» («Песчатка»), «Бобровники» («Берестовица»), «Кузница Белостоцкая» («Брузги») и двух литовских («Твярячус» («Видзы»), «Шумскас» («Лоша»). Остановлено международное железнодорожное сообщение через литовский пункт пропуска «Стасилос» («Бенякони»).
Таким образом, в настоящее время из 26 автодорожных пунктов пропуска движение осуществляется в 8; из 13 железнодорожных – в 5.

При этом в оставшихся действующих пунктах пропуска контрольными службами сопредельных стран ранее подписанные договоренности, содержащие нормы по количеству пропускаемых транспортных средств, игнорируются.
Например, в единственном функционирующем для легкового автотранспорта польском пункте пропуска «Тересполь» («Брест») сопредельные контрольные службы в среднем оформляют всего треть от нормы (30 %). Литовской стороной оформляется около 70 % легковых автомобилей.
Данные обстоятельства приводят к постоянным очередям на границе, в которых обычные люди вынуждены находиться длительное время. Стоит отметить, что все белорусские пункты пропуска остаются открытыми и готовы к возобновлению движения.

Несмотря на вызовы и сложности сегодняшнего дня, движение лиц с товарами через границу не только продолжается, но и с момента отмены ковидных ограничений наблюдается постепенный рост.
Так, в 2022 году таможенную границу пересекло почти на 30 % больше физических лиц, чем годом ранее, а уже за 8 месяцев 2023 года – столько же, сколько за весь 2021 год.
Сегодня через таможенную границу Союза в Республике Беларусь в среднем в сутки перемещается около 30 тыс. физических лиц и чуть более 4 тыс. легковых автомобилей.

СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННОЙ ОЧЕРЕДИ

В целях создания комфортных условий для пересекающих границу граждан в нашей стране функционирует система электронной очереди.
Транспортные средства по мере прибытия к границе регистрируются и располагаются в зонах ожидания (раздельно по категориям: легковые, грузовые, мотоциклы, автобусы). Сегодня функционирует 8 таких зон («Бенякони», «Каменный Лог», «Котловка», «Григоровщина», «Урбаны», «Брузги», «Берестовица», «Брест»), ведутся работы по оборудованию зоны ожидания перед пунктами пропуска «Козловичи» и «Привалка».
С 15 сентября 2024 года в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.2022 № 607 зоны ожидания должны быть оборудованы сооружениями придорожного сервиса, санитарными блоками, зарядными станциями для электромобилей и другой инфраструктурой. Таким образом, проходить границу станет еще комфортнее.
Система электронной очереди на границе повсеместно внедряется и на других участках таможенной границы Союза, в частности в Российской Федерации и Республике Казахстан.

ТОВАРЫ ДЛЯ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ: НОРМЫ ВВОЗА, КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ

При ввозе и декларировании товаров для личного пользования одним из вопросов, напрямую затрагивающих интересы граждан, являются нормы беспошлинного ввоза товаров.
Приложением 1 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 установлены нормы беспошлинного ввоза товаров для личного пользования: при ввозе воздушным транспортом – 10 000 евро и 50 кг; иными способами – 1 000 евро и 31 кг (так называемые повышенные нормы).
Сегодня наблюдается существенное (в десятки раз) увеличение количества товаров, ввозимых физическими лицами. Так, в стоимостном выражении количество товаров, ввезенных физическими лицами с января по июль 2023 года, увеличилось в 22 раза по сравнению с аналогичным периодом 2021 года, когда повышенные нормы не действовали.

В разрезе номенклатуры товаров картина следующая: телевизоров ввезено в 25 раз больше, холодильников – в 43 раза, стиральных машин – в 212 раз, бытовой химии – в 27 и продуктов питания – в 7 раз больше.
При этом существуют риски ввоза под видом товаров для личного пользования товаров в целях осуществления коммерческой деятельности. Таможенными органами на постоянной основе проводится работа по установлению таких фактов.
Так, во II квартале 2023 года были установлены факты перемещения по территории Республики Беларусь без товаросопроводительных документов товаров, ранее ввезенных через таможенную границу Союза под видом товаров для личного пользования, в том числе путем раздачи третьим лицам, на общую сумму примерно 1 млн рублей. Среди них – детские коляски, запасные части и кузовные элементы к автомобилям, бытовая техника, медикаменты, продукты питания, одежда, компьютерная техника и др.
При отнесении перемещаемых физическими лицами товаров к товарам для личного пользования в настоящее время применяется п. 1 ст. 3 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года.

Пунктом 1 ст. 3 указанного Соглашения установлено, что отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования осуществляется должностными лицами таможенных органов с применением системы управления рисками, исходя из заявления физического лица о перемещаемых товарах, характера и их количества, частоты перемещения как товаров, так и физического лица через таможенную границу Союза.
Соответствующие методические рекомендации при отнесении товаров к товарам для личного пользования ГТК размещены на интернет-портале таможенных органов (gtk.gov.by).
В настоящее время на площадке Евразийской экономической комиссии ведется работа над проектом решения, предусматривающего установление в Союзе единых критериев отнесения товаров к товарам для личного пользования.

ЭЛЕКТРОННОЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ

С помощью предварительного информирования на интернет-портале таможенных органов физические лица могут существенно сократить время оформления документов в пункте пропуска.
Сегодня количество случаев предоставления ЭПИ на ввозимые товары составляет около 30 % от общего количества случаев декларирования товаров.
В настоящее время ведется работа по организации подачи пассажирской таможенной декларации посредством общегосударственной автоматизированной информационной системы (ОАИС) в виде электронного документа (это уже не информация, а электронный документ).
Главным управлением организации таможенного контроля ГТК (на первоначальном этапе в рамках эксперимента) прорабатывается вопрос об установке в пунктах пропуска терминалов для таможенного декларирования физическими лицами товаров для личного пользования и распечатки заполненной пассажирской таможенной декларации (далее – ПТД).
Предоставление возможности формирования и подачи ПТД с использованием терминалов позволит сократить время на декларирование товаров, а также сократит количество ошибок при формировании декларации и, как следствие, увеличит пропускную способность пунктов пропуска в части пассажирооборота.

МПО И ЭКСПРЕСС-ГРУЗЫ

Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (МПО), определены главой 40 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации».
При таможенном декларировании товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, в качестве пассажирской таможенной декларации используются документы, сопровождающие МПО, предусмотренные актами Всемирного почтового союза (CN 22, CN 23, СР 71).
На сегодня нормы беспошлинного ввоза товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, составляют 1 000 евро и 31 кг. В настоящее время прослеживается тенденция уменьшения количества поступающих в Республику Беларусь МПО.
Так, за 8 месяцев 2022 года поступило на 40 % меньше МПО, чем за аналогичный период 2021 года. В свою очередь снижение в 2023 году в сравнении с 2022 годом составляет 20 %.
Основной причиной, повлиявшей на уменьшение количества МПО, явилась санкционная политика, проводимая рядом государств в отношении Республики Беларусь.

Справочно: В настоящее время полностью отсутствует почтовый обмен с Финляндией, Украиной, а также со всеми странами, для которых Украина выступает транзитной страной. Частично отсутствует почтовый обмен с США, Австралией, Канадой, Грецией.

Кроме того, на снижение количества МПО повлияли логистические трудности при доставке пересылаемых товаров.

На площадке Евразийской экономической комиссии на экспертном уровне ведется разработка проекта решения Коллегии Евразийской экономической комиссии по определению перечня товаров, запрещенных к пересылке в МПО. Планируется, что действие данного перечня будет распространяться и на физических лиц.
Альтернативным способом доставки товаров для личного пользования, приобретенных физическими лицами на зарубежных интернет-площадках, является ввоз таких товаров перевозчиком в качестве экспресс-груза.
Нормы беспошлинного ввоза товаров для личного пользования, перемещаемых в экспресс-грузах, аналогичны нормам беспошлинного ввоза товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО.
Вместе с тем в отличие от МПО за 8 месяцев 2023 года по сравнению с этим же периодом 2022 года наблюдается 10-кратное увеличение количества поступивших в адрес физических лиц экспресс-грузов.

СЛУЖБА В УСИЛЕННОМ РЕЖИМЕ, В ПОМОЩЬ – ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА

Сотрудники таможенной службы Республики Беларусь, находясь на внешних рубежах, обеспечивают надежную защиту западного участка единой таможенной границы Союза от ввоза наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействуют незаконному перемещению наличных денежных средств, оружия и боеприпасов.
В целях укрепления безопасности границ еще с 2022 года таможенные органы Беларуси перешли на усиленный режим несения службы: увеличено количество таможенных досмотров и осмотров, в том числе с применением рентгеновских сканеров. Повышенное внимание уделяется контролю международных почтовых отправлений.
При проведении таможенного контроля таможенные органы используют технические средства таможенного контроля, которые включают приборы подлинности документов, досмотровую рентгеновскую технику, средства радиационного контроля и иные.
Наиболее эффективными и технологичными средствами таможенного контроля являются инспекционно-досмотровые комплексы. В настоящее время в распоряжении белорусских таможенников 12 инспекционно-досмотровых комплексов, в том числе 1 железнодорожный (расположен в регионе Брестской таможни). Часть таких комплексов мобильные, что позволяет оперативно усилить таможенный контроль на конкретных участках.
Таможенная служба Республики Беларусь во взаимодействии со своими коллегами в рамках Союза, несмотря на возникающие сложности, настроена на дальнейшее развитие, внедрение передовых технологий таможенного администрирования, упрощение и ускорение осуществления таможенных процедур, а также, являясь одним из звеньев, участвующих в мировом движении товаров, стремится к созданию наиболее благоприятных условий для всех участников такого процесса.


«Таможенный вестник», №4/2023

Версия для печати